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賀政辦發〔2019〕60號政策解讀《賀州市政府立法協商工作辦法》
日期:2019/11/13 15:36:13    來源:賀州市人民政府辦公室        

相關信息:

為了完善政府立法協商機制,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,提高政府立法質量,促進科學、民主、依法立法。按照《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》《賀州市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》有關要求和《賀州市規章制定程序辦法》有關規定,賀州市司法局結合我市實際,起草了《賀州市政府立法協商工作辦法(草案)》(以下簡稱《工作辦法》),現就有關情況作以下說明。

一、制定的目的和依據

黨的十九大提出推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。制定《工作辦法》是法治政府建設專項考評中的重點任務,也是貫徹落實《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》《賀州市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》關于完善政府立法體制機制”“加強與人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織的聯系溝通,建立政府立法協商機制目標任務的具體措施,是健全完善政府立法體制機制的必然要求。《工作辦法》主要是對市人民政府在立法過程中,就立法規劃和年度立法計劃編制、立法調研、立法草案起草和審查、立法評估、立法清理等工作,與市政協有關專委和政協委員開展論證、協商的有關活動進行規范,對開展政府立法工作具有重要指導和規范作用。

制定《工作辦法》的主要依據有:

1.《中華人民共和國立法法》;

2.《規章制定程序條例》;

3.《賀州市立法條例》;

4.《賀州市規章制定程序辦法》;

5.《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》;

6.《賀州市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》等。

二、起草過程

深入調研和對立法工作中存在的問題進行梳理研究及借鑒省外在開展立法協商工作的制度建設方面的經驗基礎上,市司法局于2019年初擬定了《工作辦法》初稿。經多次與市政協有關專委和政協委員反復溝通磋商,對《工作辦法》進行修改完善,最終形成了工作辦法(草案)710我局召開領導班子集體討論通過了該辦法草案;同時將該辦法草案報送市政協提案和社會法治委,市政協提案和社會法治委及分管副主席審定了該辦法草案,并同意以市人民政府辦公室和市政協辦公室名義聯合發文施行。

三、主要內容

《工作辦法》共十八條,主要對政府立法協商的適用范圍、責任主體、開展立法協商的情形、方式等作出了明確規定。重點內容如下:

(一)開展立法協商的責任主體

《工作辦法》第四條明確規定,市政府統一領導立法協商工作。第五條規定,市司法局、市政協提案法制委員會負責組織政府立法協商工作。同時,第六條明確規定,在立法過程中不同階段開展立法協商由具體的責任單位作為發起人,例如:立法項目協商由市司法局作為發起人;在立法送審稿起草階段對立法內容進行協商由起草部門作為發起人。

(二)開展立法協商的情形

《工作辦法》第七條明確規定了應當開展立法協商的事項和情形,包括:(一)立法建議項目征集、立項調研論證評估;(二)起草立法草案時發現的重點、難點問題;()立法草案送審稿中存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的事項;()立法草案送審稿中有關專業性較強的問題;()立法后評估、立法清理;()其他需要協商的事項和情形。上述事項涵蓋了立項、起草、審查、后評估等立法環節。

(三)開展立法協商的方式

《工作辦法》第八條明確了立法協商的方式,開展立法協商可以通過公開征求意見、書面征求意見、問卷調查、實地走訪調研,召開座談會、聽證會、專家論證會等多種方式進行。

(四)立法協商會議意見采納及反饋

《工作辦法》第十四條規定,立法協商會議結束后,市政協提案法制委員會應當及時匯總整理政協委員和有關民主黨派提出的意見和建議,發送市司法局。第十五條規定,市司法局對政協意見和有關民主黨派提出的意見和建議應當進行認真研究,并就意見采納情況反饋市政協提案法制委員會。

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